——2024年12月30日在鞍山市铁东区 第十九届人民代表大会第五次会议上 

铁东区人民政府区长   宗培楠

各位代表：

现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾 

2024年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，是铁东振兴发展进程中极具挑战、极具考验的一年。面对市场预期偏弱、有效需求不足等复杂多变的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，高效落实全面振兴新突破三年行动，保持发展定力，顶住巨大压力，克服重重困难，较好完成全年经济社会发展主要目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们保持发展定力，稳增长、扩投资，在逆势奋进中合力攻坚。坚持咬定目标不放松，专班监测分析经济运行，靶向解决企业具体困难，全力以赴强实体、扩需求、稳经济。新增各类市场主体9687户。聚焦中央和省市政策导向、资金投向，高质量申报项目29个。以攻城拔寨的拼劲攻坚项目建设，总投资16亿元的露天采坑生态修复工程、总投资10亿元的国际食品商贸物流港、总投资10亿元的鞍山中心等27个亿元以上项目实现全面开工。全年开复工5000万元以上项目53个，总投资204亿元，开复工率达到100%。多点发力强化高效招商，聚焦重点区域，赴京津冀、大湾区、长江经济带、成渝等地开展招商引资活动69次、对接企业146家、洽谈项目131个。

这一年，我们充分发掘潜力，补短板、强弱项，在困难挑战面前担当作为。围绕“稳产量”，建立政府与鞍钢矿业工作协调机制，指导帮助企业合理排产、提高效率；围绕“稳气源”，积极搭建华润燃气与企业对接平台，促成2亿元天然气合作项目；围绕“稳营销”，协助振东轧钢对接鞍钢市场营销中心，扩大企业销售渠道，工业经济呈现回升趋稳向好态势。紧盯社会消费品零售总额这个事关全区全市的权重指标，全力克服传统服务业业绩下滑，中国石油、鞍钢国贸等重点企业产业转型、销售下降不利因素影响，举办重点企业座谈会、中小微企业融资协调会、巾帼家政交流座谈会、跨境电商沙龙等活动，推出实施调规入统、集中结算、融资支持、消费券发放等20余项“稳指标”工作举措，全力抵消、降低重点企业指标下降带来的不利影响。制定出台促进服务业发展激励政策，兑现全面开放专项资金、服务业发展资金等各类政策补贴491.7万元。举办中石油消费券发放、电商赋能限上企业促销、快手超级双选会等稳增长促消费活动117场，整体拉动消费约8.6亿元。强化线上落地，积极布局电商产业园区，高标准打造钻石城电商产业孵化园，建成东北地区规模最大下沉式电商直播基地、电商产业孵化基地和快手电商城市选品中心，预计年度新增商贸零售额8-10亿元。主动求变、谋定后动，启动实施“2024闲置资产盘活年”专项行动，精打细算挖掘盘活闲置资源，成功盘活原乐雪家私城、钻石城商场、“红楼 1953 文旅小镇”等13个项目，全年盘活各类闲置资产17.6万平方米。原北辰大酒店、原五洲酒店等一批沉寂多年的闲置楼宇焕新重启，搁置多年的双陆家园、世丰等6个地块重获新生，铁东闲置资产盘活的态度、思路、做法、成果得到市委、市政府的充分肯定，要求全市各县区进行学习借鉴。央广网以《盘活存量资产的鞍山实践》为题，在头版头条大篇幅对铁东区盘活存量资产成功经验进行了刊发报道，“铁东经验”“铁东模式”“铁东蓝本”在更大范围得以传播推广。

这一年，我们着力深化改革，优环境、勇创新，在改革创新中寻求突破。坚持以改革破难题、以开放拓空间，激活发展内生动力。综合窗口改革深入推进，“一网通办”“一窗通办”成为常态，全区806项审批事项全部纳入一体化政务服务平台，网上可办率达到100%。完善细化《办事不找关系指南》，持续开展“清风政务窗口”评选，办事不求人品牌持续擦亮。深入推进国资国企改革，制定《铁东区国有企业改革深化提升行动》等系列配套文件，开展国有企业减亏增效行动。以省委营商环境专项巡视问题整改为契机，扎实开展营商环境问题“万件清理”专项行动，深挖症结、系统治理，全年交办四批共248件已全部办结。深入开展“进企业、解难题、优环境、促发展”专项行动，制定下发《铁东区“千企万户大走访”活动方案》，围绕企业订单、资金、用工等问题，手把手、面对面帮助238户市场主体解决融资需求6400万元。

这一年，我们注重统筹协调，强功能、重建管，在城乡建设上持续用力。围绕提升城市品质、强化城市功能配套，实施燃气改造工程、垃圾中转站建设、排水管网更新等5方面、15项更新改造工程。持续加大资金投入，筹集资金8271万元用于老旧小区主体及配套设施改造，高标准推动实施老旧小区改造14.45万平方米，1855户居民从中受益。文明城市建设持续发力，完成道路维修62条、683处点位，新增停车泊位1702个，有效解决群众停车难问题。实施市容景观提升工程，提升改造体育健身街区20处，打造绿化精品示范路3条、花卉示范路5条，栽植树木1250株。坚持问题导向，深入实施城市精细化管理，投入资金700万元，持续加强站前商圈、建国大道市容环境专项整治，强化清扫保洁、规范经营管理，站前商圈、建国大道沿线环境全面改善。坚决整治违法建设、占道经营等顽瘴痼疾，清理占道经营2.2万余次，清理店外经营3260余处，全面提升城市序化净化美化水平。铁东区作为全市唯一代表，获评“辽宁省文明城区标兵”荣誉称号。践行绿色发展理念，积极推进铁东区散煤替代综合改造项目，一期467户电力设施改造工作全部完成。投入300余万元进行农村基础设施提升改造，启动南沙河大孤山流域专项整治，完成2座铁桥维修加固，修建道路6000平方米，修缮破损围墙3.2千米，清理边沟11.3千米，清理农村生活垃圾3000余吨，农村人居环境持续改善。

这一年，我们坚持以民为本，抓实事、保基本，在民生福祉上倾情投入。坚持在发展中保障和改善民生，着力提高人民生活品质，预计城镇居民人均可支配收入增长4.5%。筹集资金3.5亿元，保障就业养老、特困群体等各项民生实事有效落实。多渠道促进就业创业，举办各类招聘会57场，提供就业岗位7000余个，成功扶持创业171人，完成大学生招录105人，零就业家庭始终保持动态为零。全力实施帮扶救助，广覆盖可持续的社会救助、社会福利、优抚安置制度体系初步构建，城市低保标准提高至每人每月778元。贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率达到100%。配租公共租赁住房50户，认定保障性房源2536户，多层次住房保障体系不断完善。基础教育优质发展，“5G+智慧校园”项目有序推进，学前教育集团化办园成效显著，公办率大幅度提升。集团化办学效能凸显，中考成绩再创佳绩，创下全市中考高分成绩占比、全市中考前十名排位占比等四个“全市第一”，教育强区的优势和地位更加稳固。提升医疗卫生服务能力，加快中医传承创新发展，铁东区中医院中医特色康复水平获得新突破。加强公共文化体系建设，举办“理想集市”南果梨文化生活节，组织“迎新启航·再踏征程”“政企共荣·同话新篇”等系列活动。筑牢安全生产底线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强应急管理体系建设，健全防灾减灾责任体系，安全生产形势持续稳定，全年未发生较大及以上生产安全事故。

这一年，我们强化履职担当，转作风、提效能，在自身建设上全面加强。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，坚持不懈推进全面从严治党，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强法治政府建设，持续推进“八五”普法走深走实，高标准建设国家级社区矫正中心，10家基层司法所全部达到五星司法所建设标准，建成全市唯一一家高校法律援助工作站和首家城区行政复议中心。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，建议提案办结率100%，满意率100%。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。持续纠治“四风”问题，开展“争先进位”活动，各项工作形成项目化、清单化、工程化落实体系，真抓实干、比学赶帮蔚然成风。我区工作亮点在《人民日报》《光明日报》、新华网等中央主流媒体刊发100余次，展示了良好形象，凝聚了奋进力量。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业迈出新步伐。民族宗教、外事侨务、防震减灾工作取得新成绩。

二、2025年工作安排

（一）聚焦高标准谋划，铸强点、聚动能，在打造区域竞争新优势上决胜攻坚

打造商贸物流“新强点”。坚持以点带面，依托鞍山国际食品物流港、铁东乡村振兴建设等项目，加快推进商贸物流园区及周边整体建设，加强商贸物流项目招引，规划建设智慧电商仓储物流，提升运力规模、运送效率和产业丰厚度。以国际食品展贸展销、休闲食品生产加工、现代冷链仓储物流为主线，植入独具特色的夜经济、假日经济、平台经济等业态，吸引高端展贸要素集聚。数字化智慧化赋能商贸物流产业发展，打造辽宁南部国际冷链商品数字交易平台。引导商贸物流金融机构、中介服务机构向商贸物流周边区域集聚，构建物流金融服务综合体，努力打造立足辽南、辐射全省的现代商贸物流产业集群。

培育企业发展“新动能”。全力支持存量企业和规上骨干企业发展，坚持规上、规下一起抓，加强政策供给，引导企业从“产品驱动”向“技术驱动”模式转变，提升企业核心竞争力。围绕重点领域研究增量举措，全力推动增量措施落地见效，助力“个转企”“小升规”企业培育入库，全年新增市场主体9000户、新增“个转企”85户，以增量带存量、以增量补缺口。突出企业创新主体地位，构建“雏鹰”“小巨人”“专精特新”高成长企业孵化培育发展梯队，加快培育科技型中小企业15家，力争年内高企数量实现倍增扩充。进一步强化鞍钢矿业等重点企业沟通服务，聚焦铁精矿、剥岩等矿产资源，联合成立混合所有制公司，深度合作、共赢发展，全力实现矿业企业对经济指标的正向拉动。充分发挥园区作用，加快推进铁东“都市型工业园”建设，推动矿山固体材料综合利用示范基地等项目落地，在要素保障、技术提升、政策支持等方面助力和培育企业，实现我区工业企业数量增长、质量提升、效益倍增的良性发展局面。

抢占未来产业“新赛道”。切实增强机遇意识，围绕未来所向、铁东所能，前瞻谋划布局，加快培育新产业新模式。依托钻石城电商产业孵化园成功经验，以创新驱动为核心，推动传统产业数字化转型和智能化升级，提升传统产业综合竞争力。依托金融产业集聚优势，健全多层次金融服务体系，吸引保险证券、私募基金、投资银行等各类金融机构集中入驻。深化与银行、保险、信托等金融机构合作力度，引导和支持金融投入小微企业、社会民生等领域。深化商文旅融合发展，大力发展文创集市、文化主题特色街区等新业态，全力推动“红楼1953文旅小镇”功能区建设，助力文旅经济驶入发展快车道，为加快推动未来产业发展提供强力支撑。

（二）聚焦高质量发展，抓项目、促招商，在汇聚经济增长新动能上决胜攻坚

用好用足政策红利。聚焦党中央、国务院围绕财政、货币、楼市、就业、消费、民生等方面出台一系列政策措施的重大机遇，找准发力方向，抓紧谋划、包装、引进、实施一批高质量项目，推动国家、省、市重大试点示范、重点产业规划、重大专项资金等在铁东布局。抢抓国资央企助力东北全面振兴机遇，持续深化“双鞍融合”，创新合作模式，加快推进原鞍钢电气公司地块等重大项目成片开发建设，全年谋划储备项目50个以上。

积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目突破塑造新优势。提升项目服务精准度，健全项目全周期服务体系，完善谋划储备、在建实施、正在洽谈等“六个一批”全生命周期项目库，推进项目快建设、快投产、快见效，全年开复工5000万元以上项目53个，其中新开工项目23个。提升招商引资专业化水平，依托主导产业打好以链为媒、以情引资组合拳，健全“铁东区招商图谱”和目标企业库，定期汇报招商引资成效，确保“真招商、招大商、招真商”，全年开展大型招商活动10次以上，对接企业200家以上，力争全年新签约、新落地项目分别突破80个和40个。总结完善闲置资产盘活成功经验，分类施策、乘胜推进“闲置资产盘活年”专项行动，全年盘活各类闲置楼宇不少于15万平，为项目引进腾挪空间，为产业发展提供支撑。

充分释放消费潜力。高起点优化商圈结构布局，依托万象汇、百盛、大商新玛特等商业综合体，聚焦新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力导入免税经济、首店经济，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点。全力办好美食节、啤酒节、购物节等节庆展会，持续发放助企惠民消费券，全年承办各类促消费活动120场以上。持续推进站前广场改造升级，以站前广场改造升级带动培育更多新兴业态和多元业态品牌，打造鞍山品质消费体验地和“不夜街区”。高水平推进瀛海金街、明达欢乐夜市等特色街区提质升级，进一步激活本地消费、吸引外来消费，营造具有时尚范、钢城味、烟火气的消费氛围。

（三）聚焦高水平创新，强营商、重服务，在释放振兴发展新活力上决胜攻坚

打造营商环境“升级版”。细化综合窗口改革目标任务，巩固“清风辽宁政务窗口”创建成果，健全窗口服务知识库，强化服务制度落实，建立健全监管机制和追责程序。深化流程再造，大力推行并联审批，拓展“告知承诺+容缺办理”范围，放大集成化审批改革成效，提升办事效率。加强12345政务服务平台建设，完善运行机制，缩短办结周期，不断提高办理质量，确保按时反馈率达到100%。加强项目管家制度建设，建强管家队伍，加大服务力度，提高助企纾困能力。

扎实推进重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，完善市场化管理机制，制定短中长期企业发展规划和营收任务，努力在提升能力和效益上取得新突破。推动国有企业资产重组，推进企业内部同质化整合，增强企业造血功能。加大国有资产盘活力度，实行经营性国有资产集中统一监管，强化国有企业对城区经济和社会事业的支持作用。深化三项制度改革，完善薪酬待遇与企业经济效益同向联动机制，在打破“铁交椅”“铁饭碗”上取得实际突破。全面深化预算一体化改革，规范预算管理，硬化预算约束，推动预算管理水平进一步提升。

激发民营经济生机活力。深入落实中央、省、市支持民营经济发展政策举措，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。畅通金融服务民营实体经济有效路径，推进政银企深度对接，为项目建设、产业发展、企业经营提供多渠道低成本资金保障。深入开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督行动，持续整治破坏营商环境行为，健全完善清理企业账款和涉企收费监管长效机制，为企业解除后顾之忧、增强发展信心。倡导痛痛快快办事文化，真心实意当好服务企业“店小二”，让广大企业家在铁东放心投资、安心经营、专心发展。

（四）聚焦高品质环境，精管理、优生态，在打造城乡环境新样板上决胜攻坚

高标准提升城市品质。推动城市更新、环境品质优化、城区功能提升一体融合。紧扣项目申报要求，科学谋划2025年“城中村”改造，用好用足上级政策，切实把政策红利转化为城市发展红利。持续在设施建设、道路维修、危房改造等方面加大力度，加快推进城区排水防涝、“城中村”改造等重点城建项目，稳步推进铁东区2.7万户燃气居民天然气置换工作。深入挖掘“台町”文化与资源优势，以“台町”省级旅游休闲街区为平台，谋划推进“台町”区域历史文化风貌区改造，创建国家级旅游休闲街区，全方位打造多功能城市会客厅。实施烈士山公园提档升级和行道树补植工程，完成5条花卉精品示范路、20个体育健身街区建设，多风格推动城区绿化美化，打造更多高品质生活休闲空间。

高效能强化城市管理。持续开展市容市貌专项整治，依法拆除违法建筑，深入开展爱国卫生运动，全面提升城市精细化管理水平。持续开展清扫保洁、道路遗撒、乱贴乱画等专项整治，标本兼治加强早夜市、交通秩序等管理工作，营造整洁、有序、安全的城市环境。强化停车泊位管护，扩充停车泊位供给，在居民区、重点商业区增设公共停车位不低于2000个，纾解群众“停车难”问题。加大垃圾分类推进力度，强化生活垃圾分类厢房管理，打造20个垃圾分类样板小区。

高质量优化生态环境。深入落实“双碳”战略，全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。持续打好污染防治攻坚战，强化大气污染联防联治，加强建筑工地、物料堆场、裸露地面、餐饮油烟、垃圾焚烧等全过程整治，切实改善空气质量。全面深化“河长制”，坚持河岸共治，持续抓好河道综合治理。持续做好村屯道路硬化和环境综合整治，加快提升农村基础设施建设水平，努力打造宜居宜业和美乡村。

（五）聚焦高幸福指数，谋民利、惠民生，在增进人民群众新期待上决胜攻坚

全面提升社会保障水平。突出就业优先方向，支持就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业6000人以上。规范创业孵化平台建设，拓展青年就业创业空间，扶持创业带头人200人、带动就业1000人以上。深入开展根治欠薪专项行动，持续保持治欠高压态势。丰富居家养老服务供给，健全养老服务体系，推进铁东区特困养护院项目尽早落地。紧盯孤儿、残疾人等特殊群体，完善多层次社会救助机制，贫困人口实现三重医疗保障全覆盖。

全面做强社会各项事业。做优做强铁东教育品牌，推动优质基础教育资源均衡布局，不断提升集团化办学水平，建立“横向协同，纵向贯通”的区域集团办学模式，采取以“名校大校区”为单位的“校际和学段双融合”模式，构建“三、六、九学段衔接”质量评价体系，全面促进教育高质量发展。全面提高健康服务能力，健全医疗服务体系，推进分级诊疗建设，全力推动区属公立医院高质量发展项目落地见效。推动实施公共文化服务设施提档升级工程，实施文化传承发展计划，组织开展各类文化惠民活动100场次以上。

全面守牢安全稳定底线。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。统筹防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等方面风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。深入开展全行业全领域安全风险隐患排查整治，完善突发事件应急管理体制，加强食品药品安全监管，对小吃街、高层建筑、地下商城安全隐患开展常态化整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范推进各级人民调解组织和社区评理说事点建设，积极争创国家级社区矫正中心，持续推进信访和矛盾纠纷多元化解，全力维护社会大局和谐稳定。

（六）聚焦高效能管理，强落实、守底线，在展现政府担当新作为上决胜攻坚

强化政治引领，厚植为民情怀。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，养成在悟透党中央精神前提下开展工作的习惯，自觉将党的领导贯穿政府工作的全过程各领域全环节，当好贯彻党中央决策部署和省、市工作要求的执行者行动派实干家。严守政治纪律和政治规矩，全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，以科学的态度和务实的精神开创振兴发展新局面。

严格依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，持续开展“八五”普法，推进法治政府建设，全面提升行政执法监督和行政复议监督效能。依法接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各方面意见建议。严格履行重大行政决策法定程序，持续推进政务公开，健全政府守信践诺机制，不断提升政府透明度和公信力。

提升治理能力，建设效能政府。践行正确政绩观，始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，真正把难办的事情办成、把能办的事情办实、把该办的事情办好。大兴调查研究，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，确保党中央决策部署和省市区委工作要求落地落细落到位。

严守廉洁底线，建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，发扬斗争精神，勇于自我革命，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。坚持政府带头过紧日子，依法规范权力和资金运行，加强审计监督和财政监管，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，眼下时值岁末年初，我们还将重点抓好重要民生商品的保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心关注困难群众基本生活，守护好人民群众生命财产安全和身体健康，让大家过一个舒心、安心、暖心的祥和年。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧密依靠全区人民，以时不我待的奋进姿态、舍我其谁的实干担当，全员上阵、全域出击、全力以赴，坚决打赢决胜之年决胜之战，奋力谱写中国式现代化铁东新篇章！